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地研论坛

多规合一 振兴乡村(翟羽佳)

2019-12-10 11:27:21

10月19日至20日,中国城市规划年会作为我国规划行业影响力最大、学术水平最高、参与性最强的学术峰会和行业盛会在重庆园博中心隆重举行。作为规划行业的一名新人,能够参加此次年会,学习交流当前规划工作中面临的一系列热点和难点问题,聚焦时事政策,拓展知识眼界,提升思维层次,无疑是一次宝贵的学习盛会。

会议以“活力城乡,美好人居”为主题,涉及城市设计、村庄规划、国土空间规划等系列主题,旨在展示中国城乡规划建设发展的成果以及对未来城乡规划建设献谋划策。乡村振兴作为当前农村问题的关键热点,不可避免成为会议核心。年会举办了以“乡村振兴,美好人居”为主题的学术会议、“多规合一的实用性村庄规划”学术对话等多元化探讨。会议从宏观政策出发,至上而下探讨了“村庄转型引导”、“乡村空间演变”等乡村振兴引导措施;从微观空间出发,自下而上梳理了“公共空间营造”、“庭院设计”等美好人居模块结构。从人力资源为落脚点,会议报告的《“短治于村、长策在人”资源型村庄振兴发展研究》,以北沟村的成功振兴为案例,梳理总结出了“短治施于村(保持乡村不断变化与发展)、长治施于民(引导村民建立共治共生观念)、成势在于本(创建乡村大家庭观,多方努力长久振兴)”的乡村振兴发展策略令人耳目一新。

乡村振兴不应该仅仅依靠产业规划、建设规划、土地规划等一系列的规划方案,“成事在人,谋事在天”,人力资源是当前乡村发展与振兴最关键最不可缺少的重要资源,无论是乡村的产业规划还是建设规划,少了人,乡村振兴就失去了原有的意义。因此,规划方案的设计应当是从下至上的“以人为本”,从微观空间着手,关注人居环境,从基层生活着手,关注民生经济。当前一系列以乡村振兴为目标的村庄规划应当多多关注微观空间,以最大化调动人力资源为基本任务,优化生态、生活、生产空间,提升人民生活幸福感。这应当成为乡村发展的核心目标。但土地利用规划侧重宏观格局上的整体区域用地指标控制,城市规划侧重微观格局上的区域地块土地性质、建设设计等建设指标控制。两者侧重不同,面对在国土空间规划背景下“多规合一”的村庄规划,作为土地规划的技术人员,我们应该如何从技术手段、规划体系、措施引导等多个方面统一融合土地利用规划与城市规划,实现国土空间规划“一张图”?这是值得思考的。

从空间规划改革方面看,“多规合一的实用性村庄规划”是规划编制体系和实施机制构成的过程,综合土地利用规划的指标管控与城市规划的建设管控;从村庄规划实践方面看,规划要考虑其可实施性,从指标控制的顶层设计到项目建设的全面落地;从村庄发展需求方面看,规划不仅需要考虑指标管控,要兼顾民生,实践生活、生产、生态的统一,因地制宜解决实际问题。因此,在我看来,国土空间规划背景下的村庄规划,应针对不同层次、不同类型的村庄,从规划体系建设着手,确立核心技术指标。学习之路,任重而道远。

当前,目标已定,方向已明。国土空间规划是个新生事物,无论熟悉的还是不熟悉的领域,都要求我们摒弃惯性思维,探索创新,去迎接挑战,去拥抱新生事物,积极跟上时代前进的步伐。我们相信,只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕国土空间规划体系改革的方向、目标、任务、路径,凝心聚力,团结奋进,一定能够完成党中央交给我们的光荣使命。



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